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开展地方政府债务审计关注三方面

  近年来,各地政府为实现经济社会发展目标,纷纷以政府或下属部门和机构的名义,通过财政拨款或注入土地、股权等资产形式,设立拥有独立法人资格的融资平台公司进行大量融资,导致地方政府债务风险加剧,而金融危机以及积极的财政政策更使得债务规模持续膨胀。笔者认为在地方政府举借债务已成为一种普遍现象的情况下,需要对地方政府债务性资金进行经常性的审计

  发挥审计“免疫系统”功能

  (一)加强政府性债务经常性审计是发挥审计“免疫系统”功能的要求。就地方债务监督管理来说,审计“免疫系统”首先要发挥防御保护作用,这也是审计最基本的功能,体现在审计对财政资金使用的经常性监督中。通过审计机关的专业监督,确保财政资金使用的真实、合法。从审计署披露的地方债务情况看,在防范地方政府债务风险上,审计还有很多工作要做,必须更好地发挥审计“免疫系统”功能。

  (二)加强政府性债务经常性审计是促进强化政府性债务管理的手段。从以往的审计结果来看,地方政府性债务管理普遍存在底数不清、举债主体多元化、地方政府超过实际能力举债和融资不规范等问题。尤其是地方政府常通过多个融资平台从多家银行获得信贷,“多头融资、多头授信”格局让银行难以把握地方政府的总体负债和财政担保承诺情况,在一定程度上存在财政风险转化为金融风险的可能。通过对政府性债务进行经常性的审计监督,及时了解历史性存量债务的化解情况和新增债务的成因、偿债来源等,揭示政府性债务管理中存在的不规范问题,预测和评估政府性债务负担能力,能促进政府加强债务管理,完善债务预警机制,建立债务偿还机制,防范债务风险,有效地促进地方经济可持续发展。

  (三)加强政府性债务经常性审计是保证资金发挥使用效益的重要途径。由于融资平台举债的地方政府性债务资金期限较长,又多与融资平台的其他经营性资金混同使用,挪用闲置债务资金的现象往往难以杜绝。有的将债务资金借给其他单位使用,有的是改变债务资金用途,有的甚至将资债务金长期闲置,不仅无法发挥资金使用效益,财政还需支付闲置资金的利息。开展经常性审计监督,能促进资金合理使用,有效发挥资金效益。

  存量和增量都要关注

  (一)关注举债资金的存量和增量。一方面要关注存量债务的问题,即对于已有的债务特别是一些历史性陈债是否做好清欠工作,另一方面要关注增量债务的问题,要摸清新增债务底数,摸清政府债务的成因及规模,摸清贷款的总体规模和用途,全面、彻底揭示地方政府的显性债务、隐性债务以及或有债务等。对政府性债务,不但要在“同级审”中予以关注,还要在领导干部经济责任审计中予以披露。

  (二)关注负债结构及偿还能力,揭示债务管理中存在的风险。通过考察负债结构、债务依存度、偿债能力等指标,从成本、效益和风险等多方面分析债务风险,发挥审计监督作用。审计必须全面加强对地方债务的监控,对风险水平高的要列入“预警名单”进行监控,严重的则列入“危机名单”,由国家财政部门对其进行特别监控,以督促其在规定期限内化解危机。

  (三)关注资金使用绩效,揭露资金使用方面存在的问题。结合部门预算执行审计、投资审计与经济责任审计等项目,关注部门使用举债资金的效益情况,揭示是否存在举债资金与项目建设进程用款不配套、举债手续不规范、资金投向不符合规定用途、举债资金闲置、影响资金使用效益等问题。审计部门要对贷款资金进行跟踪监督和定期检查,确保专款专用,提高资金使用效益。(本文摘自《加强政府性债务经常性审计监督 促进强化政府性债务管理》一文,小标题为编者所加。全文刊发于国家审计署网站。 )

  余林 张爱华(审计署驻重庆特派办)

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